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公民与法治

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2024年08期

《公民与法治》杂志是河北省人大常委会主管主办的新闻期刊。办刊宗旨以邓小平理论和三个代表重要思想为指导！深入宣传社会主义民主与法制思想，宣传普及法律知识，增强公民法律法制观念，培养公民依法维护自身合法权益的能力。

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卷首语 | 把党的二十届三中全会精神贯彻落实到人大工作实践中

卷首语 | 把党的二十届三中全会精神贯彻落实到人大工作实践中

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行。全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则，为今后人大工作提出了明确要求，指引了具体方向，在全国人民代表大会成立70周年的当下显得尤为重要。要不断加强党
特别关注 | 管好“钱袋子”的河北之策

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财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是财政管理的核心内容。审查批准预算、监督预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大监督的重要组成部分，是促进政府依法行政、依法理财的重要保障。 5月28日，河北省十四届人大常委会第九次会议表决通过修订后的《河北省预算审查监督条例》（以下简称条例），于2024年6月1日起施行。条例的出台，对于加强政府预算全口径审查和全过程监管，强化预算约束，提高财
特别关注 | 河北为保护避暑山庄修法

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习近平总书记指出：“丰富的历史文化遗产是一张金名片。”河北是文物大省，截至2023年年底，河北省有全国重点文物保护单位291处，居全国第三。河北省还拥有包括长城、大运河、承德避暑山庄及周围寺庙、明清皇家陵寝等世界文化遗产4项。近年来，河北省持续加强承德避暑山庄及周围寺庙修缮保护工作，多项工程荣获国家修缮保护优秀工程及项目。 “我省持续强化法治建设，健全文物法律法规体系，依法做好文物保护工作。清东
论坛 | 农民评职称为乡村振兴注入原动力

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“同时，对拆除、迁移、改造合法建筑物、构筑物的，依法给予补偿的规定，将文物保护与维护群众合法利益相结合，积极推进承德避暑山庄及周围寺庙保护工作开展。” 近日，湖北省人社厅、农业农村厅联合印发《湖北省农民技术人员职称评审管理暂行办法》，这是湖北省首次为农民技术人员制定专门的职称评审办法。据悉，农民技术人员职称评审对象为在湖北省农业农村生产一线，以从事农业生产与管理为职业，具有相应的专业技术技能，收
论坛 | 给直播带货立规矩正当其时

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直播带货平台经营者应当记录保存平台上发布的直播带货信息及历史直播公示信息，建立对严重违法违规行为处罚结果的公示机制；直播带货从业人员不得以“全网最低价”等不实表述误导消费者……北京要给直播带货立规矩。近日，北京市市场监管局完成了《北京市直播带货合规指引（征求意见稿）》（以下简称指引）并面向社会广泛征求意见。（《北京青年报》）北京市出台《北京市直播带货合规指引（征求意见稿）》，三十一条指引给直播
论坛 | 让野景区的安全监管有力又有效

论坛 | 让野景区的安全监管有力又有效

很多人曾为一段流传的视频感到揪心。视频画面中，有两名驴友在浙江台州黄岩区屿头乡石人峡野外溪流涉溪时突然滑到，之后苦苦挣扎，最终还是被溪流冲走。经多方力量搜救，两人被找到时确认已无生命体征。野游引发的悲剧并非首次出现，每一次都让人心痛不已。救援专家表示，这两名驴友的过河位置正处翻滚流，绳索架设不当必成“死亡V ”，基本拉不回来。由此暴露出现场驴友急流水域急救经验欠缺、户外基本急救知识匮乏等问题，
论坛 | 下级法院通过“院长发现程序”推翻上级法院驳回再审申请问题亟需规范

论坛 | 下级法院通过“院长发现程序”推翻上级法院驳回再审申请问题亟需规范

我国民事诉讼法第二百零九条规定了“院长发现”启动再审程序：“各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。”同时，我国民事诉讼法第二百一十条至第二百一十六条也规定了因当事人申请再审而启动的再审审查程序：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。人民法院认为不符合本法规定的，裁定驳回申请。
论坛 | 争做内外兼修的新时代有为青年

论坛 | 争做内外兼修的新时代有为青年

青年是事业发展的中坚力量和生力军。青年能否清正廉洁、勇于和善于担当，从小的方面说，关系到一个单位的生机和活力；从大的方面说，直接影响到中华民族伟大复兴之大业。从这个意义上说，清正廉洁、内外兼修应该是对年轻干部的起码要求，也是优秀年轻干部的必备条件，更应该成为有为青年孜孜追求的目标。屈原《楚辞》中写道：“朕幼清以廉洁兮，身服义而未沫。”“廉洁”是衡量一个人品行的重要标准之一。作为一名年轻干部，我们必
人大聚焦 | 办好“小案件”服务“大民生”

人大聚焦 | 办好“小案件”服务“大民生”

“对于婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷等与群众利益密切相关的案子，可以与村两委、乡镇司法所等基层组织加强协调配合，加大调解力度，形成调解合力，以便更加及时、高效、源头化解矛盾纠纷。” “要加强内部监督，有效规范法官审判行为，确保办案质量经得起法律和时间的检验。” “要加大司法公开力度，通过落实公民旁听、人民陪审员等制度，不断增强司法透明度和公信力。” “要细致深入做好判后答疑、释法明理工作，争取
人大聚焦 | 关于人大报刊宣传报道基层治理问题的思考

人大聚焦 | 关于人大报刊宣传报道基层治理问题的思考

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。人大报刊作为人大机关的宣传平台之一，通过宣传报道基层治理，对于完善我国基层治理体系，宣传推广中国特色基层治理的成就和优势，提升基层治理效能，推动我国基层治理实践和理论创新，具有积极价值。人大报刊宣传报道基层治理意义重大人大报刊宣传报道基层治理可以更好地践行习近平法治思想。习近平总书记指出：“要加强和创新基层治理，使每
人大聚焦 | 落实调研讲话精神，推动河北人大工作高质量发展

人大聚焦 | 落实调研讲话精神，推动河北人大工作高质量发展

十四届全国人大及其常委会成立以来，赵乐际委员长先后赴四川省、山西省、山东省、重庆市、天津市、海南省、河南省等地调研，就做好新时代地方人大工作提出了一系列明确要求。特别是今年6月2日至4日，赵乐际委员长到河北省调研，既给全省各级人大代表和人大干部以极大鼓舞，也为做好人大工作指明了方向，也促使我们深入思考应如何增强履职行权能力，切实提升人大工作质效。坚持人民至上，深入践行和发展全过程人民民主赵
人大聚焦 | 让城乡人居环境更美好

人大聚焦 | 让城乡人居环境更美好

近年来，由于经济社会发展迅猛，城市空间拓展，城镇化进程加速，人们对城乡人居环境的要求越来越高。美好的人居环境关系到群众生活的幸福指数，切实提高人居环境质量还是提升一个地区综合竞争力的关键因素，因此，完善环卫设施建设、提高从业人员素质、提升人民生活品质，是促进当地经济社会发展的重要保障。环卫工作是城乡管理和公共服务的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业，应当引起全社会的重视。一些全国人大代表
人大聚焦 | 让爱在志愿服务中传递

人大聚焦 | 让爱在志愿服务中传递

“作为一名基层人大代表，一头连着党和政府，一头连着人民群众，责任重大，使命光荣。”石家庄市栾城区新时代志愿服务协会会长耿玉峰当选为石家庄市栾城区第三届人大代表以来，更加严格要求自己，立足本职，履行职责，情系广大群众，倾情奉献社会，以实际行动践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺…… 以党建引领红色志愿服务新时代志愿服务协会于2021年9月成立党支部，耿玉峰带领协会始终以党建引领红
人大聚焦 | 网格架起连心桥代表履职促发展

人大聚焦 | 网格架起连心桥代表履职促发展

闭会期间，如何开展好代表活动，发挥好代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的一项重要工作。为破解人大代表在闭会期间履职积极性不高、活动形式单一、活动效果不强等问题，河北省巨鹿县人大常委会创新建立了代表联络分站，为人大代表搭建了县、乡、村“三级”代表网格化履职平台，为人大代表闭会期间发挥作用创造更加便捷的服务条件。建立分站履职单元，完善代表网格体系巨鹿县人大常委
人大聚焦 | 推动“老”工作见到“新”成效

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联系人大代表是人大常委会的工作重点之一，是长期开展的“老”工作。人大常委会联系人大代表是两者之间的交流和互动，是使人大常委会工作与人大代表依法行使职权形成合力，产生实效的过程。广平县人大常委会通过“分级分组分步联系代表+”工作机制，通过加强动态管理，让“老”工作见到了“新”成效。 “我是广平县东张孟镇的县人大代表。我家离县城近30公里，以往人代会后与就很少参加代表活动。2022年，县人大常委会实
人大聚焦 | 以“222”工作机制推动人大工作创新发展

人大聚焦 | 以“222”工作机制推动人大工作创新发展

如今，各组之间、各代表之间形成了浓厚的“比武”氛围，倒逼着县人大常委会委员和人大代表探索履职新方式，拓展新舞台。党的二十大以来，河北省宽城满族自治县人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合新时代人大工作的新形势新任务新要求，把改革创新作为推动地方人大工作高质量发展的重大机遇和强大动力，以“222”工作机制为抓手，充分发挥人民代表大会制度优势，不断增强工作实效，努力推
公民视野 | 未成年人为他人作担保被判无效

公民视野 | 未成年人为他人作担保被判无效

2019年6月4日，小邵向老陈借款150万元，并且出具了一张借条，约定的借款期限为1年，小何作为借款合同的担保人在借条上签了名。担保期间为借期届满后的两年时间，具体从2019年6月4日至2021年6月3日，也即从2019年6月4日起的两年内都是担保的有效期。担保人小何签订合同保证时不满17岁，在当地职业技术学校就读，并不以自己的劳动收入为主要生活来源。后来，小邵不归还借款，老陈便诉至法院，请求
公民视野 | 网络游戏装备被盗引发诉讼

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网络游戏已成为今天的一个新兴产业，对我国经济发展作出了贡献。但在它高速发展的同时，一些不法之徒把黑手伸向了这块蛋糕，他们利用一些技术手段，侵入计算机系统，盗窃玩家的虚拟财产销赃牟利，给玩家造成经济上的损失、精神上的痛苦。小吴是网络游戏发烧友，注册了网络公司的游戏账户。有一天，小吴发现账户中的游戏装备莫名被盗，遂向派出所报案。派出所接到小吴的报案后，网络安全保卫支队即向网络公司发函，要求网络公司
公民视野 | 在校大学生商业“能人”因诈骗难逃法网

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在校大学生创办两家公司 2022年8月5日，涉嫌诈骗的张忠来被公安机关抓获。熟悉他奋斗经历的老师和同学，为他走到今天这个地步而唏嘘不已。张忠来2008年秋考入温州大学瓯江学院。2009年4月，他以收卖二手自行车的三人团队为基础，注册成立了“华维工作室”，入住温州市文化创意产业园，成为温州大学第一个拥有营业执照的创业团队。后来，“华维工作室”的盈利模式是：从调查公司接过来一些企业的问卷调查业务
法治巡览 | 探索全新路径推动全面发展

法治巡览 | 探索全新路径推动全面发展

党的二十大报告明确指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。党的十八大以来，习近平总书记多次作出指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。近年来，河北省保定监狱各项工作安全有序、稳步推进，围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦改造罪犯“
法治巡览 | 打击赌博犯罪共筑和谐社会

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编者按： 2月23日，河北省人民检察院印发《关于2023年度全省优秀社会治理检察建议评选结果的通报》。其中，廊坊市文安县人民检察院就农村地区“六合彩”赌博犯罪治理问题向文安县公安局制发检察建议，获评2023年度“全省社会治理类优秀检察建议”。本刊对这一检察建议的制发过程、实施效果予以介绍，以期为推进乡村治理提供借鉴。乡村治理是社会治理的重要组成部分，也是推进乡村振兴战略的重要内容。打击赌博犯
法治巡览 | 借贷担保中的法律常识

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借款合同在什么时候发生法律效力？【案例】李某的妻子被诊断出患有良性肿瘤，医生建议立即做手术切除，告诉他需要8万元的手术费。但是，一直以打工为生的李某无法拿出这么多的钱。为了自己的妻子能够早日康复，李某向赵某提出借款8万元。赵某同意借款，但是要等一星期后自己的存款到期才行。同时，赵某要求李某当下就要给他写一张借条。李某答应了赵某的要求。一个星期之后，赵某便从银行取了8万元借给李某。那么请问，
法治巡览 | 面对家庭暴力要勇于拿起法律武器

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如此自我伤害亦属于家庭暴力【案例】魏女士与丈夫钱某已经结婚10年。钱某原先经营着一家餐馆，近几年由于受到多方面因素的影响，餐馆无法继续经营，他因此一蹶不振，并经常把“活得没意思”“不想活了”等话挂在嘴边。每当钱某提出要求魏女士不能满足时，钱某既不打也不骂魏女士，而是采用喝农药、跳楼、自杀等方式对魏女士进行威胁，使魏女士整天处于提心吊胆的状态中，精神几近崩溃。对此，魏女士感到很是无奈，对于钱
社会观察 | 汤若望：助中国编制农民历的德国传教士

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中国人传统上过三大节──五月端午、八月中秋和春节。而其中，又以春节最受重视，天涯海角的游子，不管路途多么遥远艰辛，也要赶回家吃团圆的年夜饭。中国每年的“春运”盛况，即为明证。中国人一直惊叹我们现行的农历是多么精确，是几千年来百姓在劳动耕作中，对地球运转、气候变迁和作息所得到的经验总结。中国人现行的农历，是经过历代的演化，最后在德国传教士汤若望主持下，由外国传教士和中国天文学者共同编制的。
社会观察 | 八月林风

社会观察 | 八月林风

八月炎热，世界像个蒸笼，我又极不喜欢在空调屋呆着。诗人陆游说：“万瓦鳞鳞若火龙，日车不动汗珠融。无因羽翮氛埃外，坐觉蒸炊釜甑中。”人热得恨不得生出翅膀，飞出这炎热世界。不过炎热之中，我到能寻到自己的世外桃源——住所北面的一片树林。八月林风微微凉，尤其是早晚时分，在林子里漫步或者小坐，清爽怡人。林子不大，里面有杨树和柳树，周边还有一些金叶榆和冬青之类的灌木。这个林子不是自然形成的，是城市人刻意营
社会观察 | 家有清荷满塘香

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前两天，突然接到久未联系的堂弟宏建的电话。他在电话里告诉我，通过土地流转，今年他把原祖屋后面的几处大小相连的池塘及池塘边的土地全部承租了下来，总计二十余亩。他说，春天时他就把这几处池塘重新栽上了清荷、莲藕，使这几处池塘恢复成了过往的荷塘模样。现在荷塘里清荷碧绿、莲荷飘香，景致不输过往。他还想请我的母亲回去再喝喝老家的莲心茶、再尝尝老家的荷叶粥、再好好吃点老家的糯米藕、藕丝菜、荷叶鸡等各色传统美
社会观察 | 行走于天山

社会观察 | 行走于天山

很多年了，那种刻骨铭心的履历却不曾淡忘。我说的是天山，我说的是遥遥西北角的天之山。尽管我同它伟岸磅礴的身躯相距甚远，但我正在美好的记忆里继续着我的行走与吟哦。在我深刻的心灵体验中，天山不仅是圣山和灵山，而我不知道我笨拙的笔，将在天山的哪一处落墨，我惊喜地守望着一株株冰清玉洁的雪莲，目光刹那间仿佛被火焰点燃，我踩着脚下晶莹的雪地，我仰望头上墨蓝的天空，胸腔内那颗躁动的心，就安静和深遂了许多。我相
社会观察 | 图说《中华人民共和国粮食安全保障法》（节选）

社会观察 | 图说《中华人民共和国粮食安全保障法》（节选）

师彦文/绘 2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国粮食安全保障法》（以下简称粮食安全保障法），自2024年6月1日起施行。粮食安全保障法规定，国家加强粮食宏观调控，优化粮食品种结构和区域布局，统筹利用国内、国际的市场和资源，构建科学合理、安全高效的粮食供给保障体系，提升粮食供给能力和质量安全。粮食安全保障法在有关构建粮食供给保障体系的规定
社会观察 | 河北省人大常委会执法检查组就行政执法监督条例实施情况开展执法检查

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7月8日至10日，河北省人大常委会执法检查组赴张家口市及万全区、赤城县，就《河北省行政执法监督条例》实施情况开展执法检查。执法检查组强调，要坚持提高政治站位，切实增强做好行政执法监督工作的责任感和使命感。要把党的领导贯彻到行政执法监督工作全过程各方面，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，坚持以人民为中心，聚焦人民群众反映强烈的执法难点痛点问题，让执法更有温度；要坚持法治思维和
社会观察 | 邢台市人大常委会为“物流强市”建设贡献法治力量

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6月1日，《邢台市快递业发展促进条例》（以下简称条例）正式施行。作为一部专门以促进快递业发展为主题的市级地方性法规，条例针对制约行业发展的难点痛点问题作出了具体规定，为优化邢台快递市场环境，激发行业创新活力，保障和促进快递业高质量发展，持续推进“物流强市”建设贡献了重要法治力量。推动发展快递行业新质生产力。条例统筹纳入国土空间规划，合理安排用地指标，并按照国家规定落实相关优惠政策。支持快递企业
社会观察 | 晋州市人大常委会召开第二季度优化营商环境监测点座谈会

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6月26日，晋州市人大常委会在晋州新干线客运站会议室召开2024年第二季度优化营商环境固定监测点座谈会。晋州市人大常委会主任王增占，副主任陈国兴、王光辉、陈敏芝，21位固定监测点负责人参加会议。会上，晋州市人大常委会预算工委负责人通报了第一季度监测点座谈会上所提问题和意见建议的解决办理情况。参加座谈的监测点负责人围绕企业发展存在的困难和问题，以及如何进一步改善提升全市营商环境提出了意见建议。
社会观察 | 宁晋县人大常委会推动防汛避险人员转移条例落地落实

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《河北省防汛避险人员转移条例》（以下简称条例）贯彻落实情况专项监督行动开展以来，宁晋县人大常委会按照省市要求，采取“4+1+2”（4即：“四维一体”分解任务，1即：“清单管理”明晰重点，2即：“手拉手”专项行动）工作法，扎实推进专项监督行动走深走实。 “四维一体”分解任务宣传到位。对条例中职责任务规定，从县（部门）、乡镇、村、群众四个维度进行分解，制作职责清晰、简单易懂的宣传明白纸，进行全方位、
社会观察 | 武邑县人大常委会组织召开残疾人保障监督工作推进会

社会观察 | 武邑县人大常委会组织召开残疾人保障监督工作推进会

5月27日，武邑县人大常委会组织召开全县人大系统残疾人保障监督工作推进会，县人大常委会副主任常红根主持会议并讲话，县残联、住建局、教育局、文广旅局等12个政府部门参加了会议。会议传达了习近平总书记对残疾人事业发展作出的重要论述和重要指示批示精神，听取各部门工作进展情况汇报、分析存在问题及解决措施，并就下一步监督工作进行安排部署。会议指出，保障残疾人合法权益，发展残疾人事业，是推动县域经济高
| 紧贴工作实际发挥堡垒作用以和谐环境引领药械检验事业高质量发展

| 紧贴工作实际发挥堡垒作用以和谐环境引领药械检验事业高质量发展

药械检验建设的基础在人才，而人才成长的关键是要有一个和谐融洽的工作环境。2020年建院以来，河北省药品医疗器械检验研究院坚持从“抓班子、建堡垒、强队伍”入手，大力营造团结友爱、和谐共事、密切协作、携手并进的内部关系，促进药械检验事业和谐、科学发展。多次获得“先进基层党组织”“五好红旗党支部”“标准化规范化示范党支部”“共产党员先锋岗”“优秀共产党员”“青年学习标兵”“学习之星”集体和个人荣誉。开展
| 探索产业融合发展新模式助力合作社高质量跨越发展

| 探索产业融合发展新模式助力合作社高质量跨越发展

宁晋县源远种植专业合作社位于河北省邢台市宁晋县，成立于2013年9月，是一家以小麦、玉米等粮食作物种植、加工、销售及花卉种植、繁育、推广为一体的新型农业经营主体。合作社现已流转土地2800亩，农户入社耕地1.2万亩，社员总数105户，辐射带动周边360余户，服务农户耕地近3万亩，在甘肃、新疆建有2000余亩花卉育种基地。合作社始终坚持以保障国家粮食安全为己任，向管理要效益，向科技要效益，持续调

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