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财经问题研究

财经问题研究

2024年07期

本刊以学术性、时代性、创新性、前瞻性的风格，着重反映国家经济管理部门、研究部门，经济管理类院校的专家学者探讨中国改革与发展过程中的热点与难点问题的研究成果。本刊内容既包含对中国宏观层面经济管理的讨论，又包含对微观层面企业经营管理的研究，也包含对中国公共管理问题的探讨。

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新质生产力专题 | 新质生产力笔谈

新质生产力专题 | 新质生产力笔谈

编者按：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。为深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，《财经问题研究》编辑部组织策划了“新质生产力”系列专题。本期特邀首都经济贸易大学陈彦斌教授、中国社会科学院张永山副研究员、中国人民大学刘瑞教授、厦门大学王艺明教授等专家学者，分别围绕“新质生产力和宏观政策取向一致性”“高质量发展阶段新质生产力的新特征、新格局”“新质生产力、全要素生产率和新质劳动者”“从马克思的创新发展理论视角理解和把握新质生产力”等问题，研究阐释发展新质生产力的核心要义和实践要求。特刊发笔谈，以飨读者。
理论研究 | 中国房地产市场的周期演进、理论逻辑与政策构想

理论研究 | 中国房地产市场的周期演进、理论逻辑与政策构想

摘要：从1998年中国房地产市场改革开始到2021年房地产市场出现拐点并进入下行周期，这24年间，中国房地产市场经历了一个完整的单边看涨周期。当前，在中国房地产市场下行的背景下，对过去24年的单边看涨周期进行研究，探寻中国房地产市场周期演进的规律，对中国房地产市场的健康发展和金融稳定具有非常重要的意义。本文基于修正后的D‐W模型对1991年日本房地产危机产生的原因进行分析。通过将本轮中国房地产市场下行与1991年日本房地产危机进行比较分析发现，中国宏观经济层面不具备发生类似1991年日本房地产危机的条件。实证结果表明，对日本房价和房地产交易量增幅影响最明显的因素是利率、汇率、货币供应量和城市化率，短期内宏观政策急速调整，以及由此带来的利率和汇率大幅波动是1991年日本房地产危机产生的最根本原因。本文认为，本轮中国房地产市场下行的本质不是源自宏观经济层面，而是源自微观层面，即“三道红线”政策刺穿了中国房地产不健康的“三高模式”。本文为深入探析中国房地产市场进入下行周期的演进规律、厘清影响中国房地产业发展的核心因素、为政府部门和央行制定稳定房地产市场与内外部经济的相关政策提供了理论依据。
理论研究 | 生成式AI嵌入数字政府建设的审思与展望

理论研究 | 生成式AI嵌入数字政府建设的审思与展望

摘要：生成式AI的引入与新时期我国数字政府建设的协同高效需求高度契合，这使数字政府建设脱离了对强人工智能时代的想象，走向全面的初级场景构建阶段。生成式AI嵌入数字政府建设能够大幅增强数字政府结构的协同性、提升数字政务服务的亲民性、提高公共治理的科学性。通过价值上的审思可以发现，生成式AI嵌入数字政府建设也伴随着国家数据主权安全风险、个人信息安全风险、资本侵蚀风险和资本同化风险。因此，为了推动技术理性与价值理性相合，应加强技术合规建设以维护国家数据主权安全，引入多部门协同配合以增强个人信息安全，规制资本行为以提高公共治理福祉，从而对生成式AI嵌入数字政府建设进行智能补强。
财政与税收 | 省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距？

财政与税收 | 省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距？

摘要：充分发挥省直管县财政改革促进地方基本公共服务的均衡性，提高政策实施的精准性和有效性，需要关注市级政府因辖区自然禀赋差异产生的支持行为差异。本文以医疗卫生公共服务和基础教育公共服务为研究对象，基于2003—2020年中国县级样本数据，采用多期双重差分模型评估省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的影响。研究发现：省直管县财政改革显著缩小了市县间基本公共服务差距，其主要通过激发县域经济发展活力和提升县级转移支付获取能力实现。进一步分析发现，地形起伏度直接影响市级政府对市区和县域公共服务资源配置的偏向性。基于地形起伏度的分组检验发现，省直管县财政改革对市县间基本公共服务差距的缩小作用主要体现在地形起伏度较大的山区县域。本文的研究结论表明，地形起伏度较大的山区县域更缺乏市级政府对县级发展的支持，这为当前中国因地制宜、优化省直管县财政改革提供了理论依据。
财政与税收 | 养老保险全国统筹：差别缴费率抑或统一缴费率？

财政与税收 | 养老保险全国统筹：差别缴费率抑或统一缴费率？

摘要：2022年1月1日，我国启动实施余缺调剂的养老保险全国统筹制度，要求在全国范围内实现养老保险“五统一”，但我国养老保险缴费率还未统一。随着全国统筹政策的推进，在全国范围内是继续维持差别缴费率还是统一缴费率，是值得深入探讨的问题。本文借鉴税收领域的拉弗曲线，构建计量与精算模型，从基金可持续性与财政责任视角研究发现：（1）养老保险政策缴费率与实际缴费率之间存在倒U型关系，拐点处的政策缴费率为27.6%。（2）如果继续维持差别缴费率，余缺调剂的养老保险全国统筹制度可实施至2041年，2024—2050年累计财政责任为7 423 524.546亿元。（3）如果统一缴费率，余缺调剂的养老保险全国统筹制度仍可实施至2041年，2024—2050年累计财政责任为6 488 988.037亿元，相较于差别缴费率，累计财政责任下降12.6%。（4）进一步引入延迟法定退休年龄政策，在统一缴费率的情形下，2024—2050年累计财政责任下降14.1%—54.4%。（5）执行养老保险基金全国统收统支制度，在统一缴费率并实施延迟法定退休年龄政策的情形下，相较于全国统筹制度，2024—2050年累计财政责任下降3.3%—9.2%。综上，在基金可持续性的基础上，为缓解财政压力，应推动养老保险缴费率的全国统一，并逐步推进延迟法定退休年龄政策，实现养老保险基金全国统收统支。
产业经济 | 超级数字平台私权力的生成、风险及规制

产业经济 | 超级数字平台私权力的生成、风险及规制

摘要：在以数字智能技术为驱动的社会转型背景下，公共性生产不再局限于政府等传统公共机构的参与，而是在主体与领域的扩展中形成了数字异化的态势，超级数字平台便是其中之一。以此为背景，基于开放共享的网络效应，超级数字平台的公共性逐渐形成；基于服务依赖的权利让渡，超级数字平台逐渐获得话语权；基于技术优势的双重控制，超级数字平台的私权力得以生成与演进。对超级数字平台私权力进行解构发现，其可能产生算法技术的滥用、合同机制的失效、用户权利的忽视等对私主体的风险，从而引起私法保护核心的坍塌；也将导致政府监管难度增加、垄断地位形成、公共利益受损，进而对公权力产生影响，导致公法规制逻辑的紊乱。因此，应当尝试以公私主体关系为路径对超级数字平台私权力进行规制：一方面，通过格式合同的协同规制、侵权规则的更新解释、私力救济的条款重视等贯彻以私法为核心的意思自治。另一方面，通过明确私权力的责任与义务、监管数字内容与技术应用、保障协议规则的客观公平等再造公益保障的公法逻辑。
产业经济 | 数字经济对城市群工业低碳协同的赋能与治理

产业经济 | 数字经济对城市群工业低碳协同的赋能与治理

摘要：城市群工业低碳协同是工业低碳协同的高级形态，对中国“双碳”目标的顺利实现及区域经济高质量发展具有重要战略意义。本文从数字经济视角出发，对城市群工业低碳协同的赋能机制与治理困境进行系统探讨。研究结果显示：数字经济对城市群工业低碳协同具有重要赋能作用，且具有多维特性，不同赋能路径的实现机制存在显著差别。具体而言，微观赋能路径的实现主要依靠工业低碳技术交易机制、协同创新机制，以及基于工业设备运维与企业内部能源利用管理的市场竞争机制；中观赋能路径的实现主要落脚在跨区域价值链与能源供应网络两类实体领域，并将通过价值链的“链式协同”机制与能源供应网络的“网络协同”机制助推城市群工业低碳协同；宏观赋能路径的实现则主要得益于工业低碳政策投资诱导机制与消费促进机制。进一步研究发现，当前数字经济对城市群工业低碳协同赋能作用的发挥仍面临着赋能对象的“数字鸿沟”、赋能过程的“转型成本障碍”及赋能路径体系的“结构性失衡”等治理困境，本文对此提出了相应的政策建议。
社会保障 | 机构养老模式的医疗费用和健康结果评估研究

社会保障 | 机构养老模式的医疗费用和健康结果评估研究

摘要：随着老龄化程度的加深和家庭养老能力的降低，机构养老的需求量不断攀升。本文基于价值医疗视角，采用中国老年健康影响因素跟踪调查（CLHLS）数据，运用固定效应模型对机构养老模式的医疗费用和健康结果进行评估。研究发现：机构养老模式有利于降低医疗费用；机构养老模式通过减少问诊就医和住院治疗进而降低老年人的医疗费用，通过规范老年人生活方式、提高医疗效率进而提升老年人健康水平，但机构养老模式缺乏对心理健康的关注，不利于提升老年人健康水平。机构养老模式的医疗控费效果在轻度失能和中度失能老年人中更为明显，且机构养老模式明显降低了失智老年人的健康水平。本文的研究对于实现价值医疗目标的同时提升机构养老服务质量具有一定的参考价值。
社会保障 | 父母生育行为如何影响子女反哺？

社会保障 | 父母生育行为如何影响子女反哺？

摘要：随着中国人口老龄化程度日渐加深，如何实现老有所养备受关注。本文将初育年龄引入含有生育数量的三期世代交叠模型进行理论分析，从初育年龄和生育数量双维度选择视角出发，基于1998—2018年七轮中国老年健康影响因素跟踪调查（CLHLS）数据，采用面板Logit模型实证检验父母生育行为对子女反哺的影响及作用机制。研究结果显示，初育年龄不仅对代际资金支持有倒U型影响，还通过减少生育数量进一步弱化代际资金支持和代际照料支持。拥有社会养老保障和追求高质量老年生活分别对代际资金支持产生补偿效应和需求效应，进而减弱初育年龄推迟和生育数量减少对代际资金支持的负向影响。本文的研究结论表明，应从全生命周期视角构建家庭支持政策体系，鼓励家庭适龄、适度生育有助于最大限度地发挥生育与养老互促的正循环效应，从而实现生育提振和老有所养的双重目标，助力积极应对人口老龄化国家战略的实施。

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新质生产力专题 | 新质生产力笔谈

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理论研究 | 中国房地产市场的周期演进、理论逻辑与政策构想

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理论研究 | 生成式AI嵌入数字政府建设的审思与展望

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财政与税收 | 省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距？

财政与税收 | 省直管县财政改革能否缩小市县间基本公共服务差距？

财政与税收 | 养老保险全国统筹：差别缴费率抑或统一缴费率？

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产业经济 | 超级数字平台私权力的生成、风险及规制

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产业经济 | 数字经济对城市群工业低碳协同的赋能与治理

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社会保障 | 机构养老模式的医疗费用和健康结果评估研究

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社会保障 | 父母生育行为如何影响子女反哺？

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