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上海人大月刊

上海人大月刊

2024年10期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 奋力谱写新征程长三角一体化人大协同新篇章

卷首语 | 奋力谱写新征程长三角一体化人大协同新篇章

金秋十月，长三角三省一市人大常委会领导齐聚上海，以更高的政治站位、更强的使命担当，深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展重要讲话精神，共商新征程发挥人大制度优势、提升区域人大工作整体效能大计。本次长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会是在庆祝中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要时刻召开的。会议认真学习习近平总书记在庆祝全国人民
特稿 | 坚定制度自信奋力担当作为不断创造上海人大工作新业绩、谱写新篇章

特稿 | 坚定制度自信奋力担当作为不断创造上海人大工作新业绩、谱写新篇章

2024年9月27日在大家的共同努力下，本次常委会审议9件法规草案，表决通过其中的4件。听取和审议1项执法检查报告和市政府4项工作报告，通过相关人事任免事项，顺利完成各项议程。本次会议通过的《上海市优化营商环境条例》规范涉企行政检查行为、建立涉企兜底服务机制、完善公平竞争审查要求、强化促进国际贸易公共服务，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。通过的《上海市绿色建筑条例》深入贯
关注 | “营商”提升“软实力” “赢商”方显“硬功夫”

关注 | “营商”提升“软实力” “赢商”方显“硬功夫”

优化营商环境只有进行时，没有完成时。2019年国务院出台了《优化营商环境条例》，2020年市人大常委会制定了《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），并于2021年和2023年进行了两次修改。为贯彻落实国家和市委有关优化营商环境的最新要求，市十六届人大常委会第十六次会议对《条例》进行了第三次修改，自2024年11月1日起施行，进一步加强对上海营商环境建设的法治保障。《条例》的修改立
关注 | 持续五年努力助推优化营商环境

关注 | 持续五年努力助推优化营商环境

2020年：当年立法当年监督 2020年初，为应对疫情给经济社会发展带来的冲击和影响，市人大常委会及时调整年度立法计划，短期内两次召开常委会会议，审议通过《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2020年4月10日起施行。《条例》通过后，常委会立即决定新增监督项目，在当月即启动监督。为打好这场硬仗，常委会成立了专项工作领导小组，各委员会也分领域推进监督工作，16个区人大常委会同步
关注 | 为建筑注入绿色发展新动能

关注 | 为建筑注入绿色发展新动能

建筑领域是能源消耗和碳排放的重要领域之一，随着经济社会发展，城乡建设绿色发展的内涵不断丰富和拓展，传统的建筑节能已难以满足建筑领域节能降碳的新目标、新要求。发展绿色建筑是推动建筑领域节能减碳，贯彻落实“碳达峰碳中和”重大战略决策部署的重要手段，也有助于提升建筑品质，优化人居环境。 9月27日，市十六届人大常委会第十六次会议表决通过了《上海市绿色建筑条例》（以下简称《条例》）。《条例》根据绿
关注 | 立法助力地方气象事业高质量发展

关注 | 立法助力地方气象事业高质量发展

气象工作是科技型、基础性、先导性社会公益事业。习近平总书记强调，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。9月27日，市十六届人大常委会第十六次会议通过《上海市气象条例》（以下简称《条例》），自11月1日起施行。作为本市气象领域基础性、综合性立法，《条例》内容涵盖气象设施建设和管理、气象预报和预警、气象灾害防御等方面，并在全国率先将公共气象数据开放和应
关注 | “大家的意见和建议很接地气很中肯”

关注 | “大家的意见和建议很接地气很中肯”

进一步完善地方立法，提升基层治理能力，改善当前物业服务发展的不平衡和不充分现象。” “能否运用大数据技术，定期公布企业各类人才的需求状态？” “老百姓更想知道的是每一年净增的岗位数量。”……9月27日中午，市十六届人大常委会第十六次会议一结束，12位全国人大代表和市人大代表就马不停蹄地进入列席代表座谈会的现场，和市人大常委会副主任宗明面对面，围绕“一府一委两院”工作、市人大常委会工作和人民群众
长三角人大之窗 | 深入推进长三角地区人大工作协同

长三角人大之窗 | 深入推进长三角地区人大工作协同

10 月23日至24日，长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会在上海举行。上海市人大常委会党组书记、主任黄莉新主持会议。江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙，浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪，安徽省人大常委会党组副书记、副主任陶明伦，上海市人大常委会党组副书记、副主任郑钢淼等出席会议。会议全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于长三角一体化发展的重要讲话和重要指
长三角人大之窗 | 为落实国家战略作出人大贡献

长三角人大之窗 | 为落实国家战略作出人大贡献

2 018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，要支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。近六年来，上海市人大常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，协同苏浙皖三省人大常委会凝聚思想共识和履职合力，充分发挥人大职能作用，持续推进长三角地区人大工作协作，为国家战略落实作出了人大应有贡献。提高政治站位，深入学习习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示批示精神。上海市人大常委会认
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 第十三届全国人民代表大会概述

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 第十三届全国人民代表大会概述

编者按：十三届全国人大及其常委会任期的5年是极不平凡的5年。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，承担着重要使命和责任的十三届全国人大及其常委会交出了极不平凡的“立法答卷”。5年内，十三届全国人大及其常委会通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释1次，通过有关法律问题和重大问题的决定52件;审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，听取审议182个监督工作报告和
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 上海市人大常委会挂牌成立

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 上海市人大常委会挂牌成立

我 1964年从上海科技大学毕业后，在市委组织部培训了两年多。“文化大革命”期间，在上海第三钢铁厂当了10年工人。粉碎“四人帮”后，才到市政府工作。经历了十年浩劫的磨难，整个社会对于恢复民主法治充满着期待。十一届三中全会，邓小平同志强调要发展社会主义民主和健全社会主义法制，地方人大常委会是在这样的背景下诞生的。在人民广场挂牌上海市人大常委会是在1979年12月底成立的。当时我是市
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 书写践行全过程人民民主“履职答卷”

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 书写践行全过程人民民主“履职答卷”

2 008年1月举行的上海市第十三届人民代表大会第一次会议上，我以新当选的市人大代表的身份第一次参会。从那一刻起，我就下定决心，要根植人民。用真心为选区群众办实事解难题，一笔一画书写社情民意的“填空题” 刚刚当选时，无从着手的我选择多看多听，所有市区两级的人大活动全都积极参加，每年至少有几十个工作日都与人大活动“绑定”在了一起，每年接待的群众就有十几批次。持续不断的学习与实践逐步培养形
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 民主与责任的时代交响

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 民主与责任的时代交响

在繁华都市的一隅，我，一名会计师事务所的主任，每日与数字、报表共舞。然而，当命运的琴弦被拨动，我踏入了另一个舞台——嘉定区人大代表的行列。这里，不再是单调的数字世界，而是民主与责任交织奏响的乐章。第一章偶然与必然的交织一个普通的工作日，我正在忙碌着每年的审计工作，突然，一通电话打破了办公室的宁静——区人大代表队伍需要注入更多专业领域的声音，以便更全面地反映社会各界的诉求，我得到所
庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 薄薄几页“纸” 载着老故事

庆祝全国人民代表大会成立70周年 | 薄薄几页“纸” 载着老故事

岁月不居，时节如流。15年来，我始终工作在人大基层第一线，也尽力去做一个忠实的人大工作记录者。透过薄薄几页“纸”，分享一下这些年我印象最深的几个基层人大故事。关键词：立法印象最深文本：《上海市促进中小企业发展条例》 2009年，市十三届人大二次会议主席团将尹邦奇等14位代表联名提出的《关于尽快制定上海市中小企业条例的议案》列为正式议案。在时任市人大财经委副主任委员俞国生的带领下
法治新视点·浦东新区法规 | 变通拓展促进保税维修进入新赛道

法治新视点·浦东新区法规 | 变通拓展促进保税维修进入新赛道

作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，为加工贸易产业转型升级、培育外贸发展新动能提供了新赛道、新机遇。保税维修立法工作是上海深入贯彻中央关于“推进高水平对外开放” “稳步扩大制度型开放”战略方针，推动国务院《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）落地的重要举措。9月27日，市十六届人大常
广角镜 | 用法治方式加强城市治理的成功实践

广角镜 | 用法治方式加强城市治理的成功实践

燃放烟花爆竹看似不起眼的小事，但是却是关系到城市安全的大问题。1994年10月20日，市十届人大常委会第十三次会议通过了《上海市烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）。30年过去了，条例经过两次修改，不断完善，有关部门严格执法，市民群众自觉遵守，全力推动社会共治和公众参与，有力维护了城市公共安全，从一个侧面展现了上海这座超大城市现代化治理体系和治理能力建设的显著成效。立法先行出台“史
基层巡览 | 闵行人大:“立法直通车”开进了校园

基层巡览 | 闵行人大:“立法直通车”开进了校园

建议进一步明确对校外实践教育场所的经费补贴和保障机制。” “建议针对不同年纪增设不同的实践教育课程，高中阶段可增加一些职业类的校外实践教育场所。”…… 今年7月，闵行区人大常委会向全区社会公众广泛征求《上海市中小学校外实践教育促进规定（草案）》的意见建议。4万多人次参与意见征询活动，收集到立法建议1018条。这些建议除了来自闵行各镇人大、街道、莘庄工业区召开的立法意见征询座谈会和线上征询，
基层巡览 | 奉贤人大:首次听取区政府重大决策出台前报告

基层巡览 | 奉贤人大:首次听取区政府重大决策出台前报告

9 月26日，奉贤区人大常委会召开第二十六次会议，听取并讨论了区政府《关于加强社区治理规范物业管理的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）相关情况的报告，这是区人大常委会首次听取区政府重大决策出台前报告。协商同心提升社区治理水平近年来，奉贤区物业行业监管难度加大，缺乏有效管理措施和约束机制，导致物业服务行为不规范、物业矛盾纠纷增多等问题，成为社区精细化治理的薄弱环节。因此，加
基层巡览 | 全国人大环资委在徐汇考察调研等一组

基层巡览 | 全国人大环资委在徐汇考察调研等一组

全国人大环资委在徐汇考察调研。10月16日，全国人大常委会委员、环资委副主任委员鄂竟平率领调研组到徐汇区调研修改可再生能源法、应对气候变化立法等工作，实地察看龙南佳苑分布式光伏电站、徐汇滨江Gate M西岸梦中心和滨江党群服务中心等。市人大城建环保委主任委员王醇晨等陪同调研，区人大、区政府相关部门负责同志参加。（顾晨曦）第二期“浦东新区人大代表论坛”举行。10月11日，第二期“浦东新区人大代表
全过程人民民主进行时 | 浦东北蔡镇:“四联”让代表融入基层治理更有成效

全过程人民民主进行时 | 浦东北蔡镇:“四联”让代表融入基层治理更有成效

近年来，浦东新区北蔡镇人大代表第二十联系点通过践行“四联”（联合接待、联席会议、联动处置、联合履职）工作法，将人大代表履职融入基层治理，不断提升社区治理效能。拓宽渠道，联合接待听民意目前，该联系点除了设立代表接待日，每月开展一次代表接待选民活动之外，还每月与业委会、物业公司等相关社区治理主体开展一次联合接待，及时倾听、合力解决来访居民提出的各类基层治理问题。此外，落实“代表+网格”
全过程人民民主进行时 | 浦东祝桥镇新如村:民主议事“铁三角” 架起民意“连心桥”

全过程人民民主进行时 | 浦东祝桥镇新如村:民主议事“铁三角” 架起民意“连心桥”

近年来，浦东新区祝桥镇东海社区探索形成“铁三角”民主议事制度，走出了一条符合城郊社区特点的民主自治新路子。“铁三角”民主议事会的基本单元设在各队（楼）组层面，由村（居）民（楼）组长、党员责任人、村（居）民代表组成，三者形成的稳固管理模式将社会管理和公共服务的触角延伸到每家每户。 2022年8月，东海社区新如村人大代表联系点成立，“铁三角”民主议事制度迎来了进一步深化和发展的契机。联系点立足
全过程人民民主进行时 | 浦东金杨新村街道:百姓譚议事会汇民意聚民智

全过程人民民主进行时 | 浦东金杨新村街道:百姓譚议事会汇民意聚民智

10 月17日下午，浦东新区金杨新村街道人大代表活动室，数十位居民代表、居委会工作人员、业委会成员及相关执法部门组成的“智多星”们汇聚一堂。围绕《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》贯彻实施，一场汇民意、集民智、展民情的“百姓譚议事会”正在这里进行。一则以社区真实事件为原型的小品《装修》寓教于乐，以诙谐幽默的风格迅速抓住了观众的眼球。讲的是王大爷在装修过程中被无良装修公司鼓动而违反
全过程人民民主进行时 | 黄浦半淞园路街道:“民情通+信息员+回音壁”的新探索

全过程人民民主进行时 | 黄浦半淞园路街道:“民情通+信息员+回音壁”的新探索

为了更好听民情、察民意、回应民声，今年以来，黄浦区半淞园路街道人大工委结合社情民意进网格工作打造“半淞代表民情通”社情民意感知平台，依托22名街道社情民意信息员，设立22个社情民意“回音壁”。“民情通”+“信息员”+“回音壁”，进一步畅通民意表达渠道，打造社情民意“发现—流转—处置—反馈”闭环，“三位一体”助力人大代表发挥好社区“听诊器”的作用，推进全过程人民民主基层实践。 “网格”传民情
全过程人民民主进行时 | 金山吕巷镇太平村:三个“零”距离探索基层治理“更优解”

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真是帮我解决了大问题，我这里天大的问题居然让你们动动手机就解决了！”家住金山区吕巷镇太平村的包女士腿脚不便，加上子女不在身边，就请人大代表代办员帮忙申请年老一次性计划生育奖励费，整理材料时却发现独生子女证找不到了，重新补领时间又来不及。包女士一筹莫展时，代办员让包女士提供了个人信息，又在手机上通过视频沟通了一会儿，便直接获取了包女士的独生子女证档案，解决了困扰包女士的问题。这是太平村通过人大代
全过程人民民主进行时 | 普陀石泉路街道:“代表+项目”机制助力街区治理焕发新活力

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为充分发挥人大代表作用，推动全过程人民民主走深走实，普陀区石泉路街道人大工委探索形成“代表+项目”工作机制，通过“听取民意、匹配资源、建立项目、合作实施”四步工作法，让人大代表在参与“微项目”过程中倾听群众呼声、凝聚群众共识、反映群众意愿、解决群众困难。深入社区，倾听群众“微心愿” 代表履职从哪里使劲、向何处发力，群众的诉求中有着答案、藏着智慧。人大代表“家站点”是人大代表联系人民群
全过程人民民主进行时 | 虹口江湾镇街道:代表“研、议、督、评”跨铁路桥建设

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感谢人大代表的付出和努力，解决了我们的心病！”家住虹口区彩虹湾三门二小区的李伯伯激动地表示，自己亲眼见证了三门路跨铁路桥连通工程从项目提议到竣工的全过程，感到无比自豪和幸福。不久前，三门路跨铁路桥连通工程举办开通仪式，全桥均采用钢结构，同时设置推行坡道及无障碍垂直电梯，可满足居民的各种通行需求。江湾镇街道人大工委通过创新构建代表“研、议、督、评”参与式规划机制，不仅改善了居民出行条件，还验证了
代表天地 | 代表融入基层治理以行动回应群众期盼

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近年来，浦东新区康桥镇人大不断强化代表的示范引领意识，指导代表立足选区和镇网格体系，将代表履职融入基层治理各项工作。从新苗村健身点的建设、康花新村停车难问题的解决，到秀康路路段交通乱象的整治，一个个案例不仅展示了镇人大代表在融入基层治理中的积极作用，更体现了他们为人民服务的初心和使命。深入调研，精准把脉群众需求 “九组可以健身纳凉的地方太少了，想找个锻炼身体的地方都不方便。”在康桥镇
代表天地 | “淮海高度”里的“代表温度”

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淮海中路街道地处黄浦区的核心区域，是全区亿元楼最为密集的区域。近年来，随着旧区改造的不断推进，居住人口与工作人口出现严重“倒挂”：目前街道户籍人口约5.4万人、常住人口约1.5万人，而辖区内近10万白领、3600多家企业集中分布在35幢商务楼宇。让人大代表联系服务群众覆盖到这些“竖起来的社区”，助力楼宇经济高质量发展，成为淮海中路街道人大工委工作的着力点。增设站与点 “采集窗”广集民意
代表天地 | 代表联系点为社区构筑安全防线

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棚户房变成商住楼，泥泞的小马路变成柏油路，漏雨的电动车棚迎来了智能更新，社区里令人心惊胆战的事变成了发自内心的安全感……居民们也从抱怨它“不灵，弄不好了”到称赞它“很嗲，很有腔调”。在静安区芷江西路街道永太居民区的蝶变中，永太居民区人大代表联系点这方小小的平台发挥了巨大的作用。曾经的“下只角” 现在的“安全感” 芷江西路街道永太居民区地处铁路上海站北广场，辖区内有一条著名的太阳山路，
代表天地 | 代表助力老旧系统公房换新颜

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老房换新颜，恭喜恭喜。”当虹口区人大代表章雷把象征开启新生活的“钥匙”递到居民代表都阿姨手上，这也意味着虹口区首例系统房修缮项目画上了圆满的句号。四川北路街道宝安路160弄1-24号建于1937年，当时为邮政职工的使用权住房，产权属于中国邮政上海有限公司。随着岁月侵蚀，房屋木质楼梯破裂、公共厨房间电线老化、外墙剥落等安全隐患逐渐显现。但由于房屋多为转售、出租，住户中基本已无邮政职工，加上
代表天地 | 金祖权:32年情系民生初心不改

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闵行区人大代表金祖权有着32年的履职经历，他见证了人民代表大会制度的不断发展与完善，更是这一历史进程的积极参与者、建设者。岁月交替、年轮转换，他以实际行动践行着一名人大代表的职责与使命，诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的深刻内涵。创业履职并蒂花开生于闵行、长于闵行的金祖权，自1992年新闵行区成立以来，便乘着改革开放的春风，让天马绣花厂驶向了发展的快车道，带动了一方村民致富
政情之窗 | 上海法院:专业化源头化数字化完善未成年人司法保护

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为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实最高人民法院工作部署，加强未成年人司法保护，今年7月，市高级人民法院出台《上海法院全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作行动方案》（以下简称《行动方案》），推出刑事、民事、行政“三审合一”实质化等28项举措，将最有利于未成年人原则贯穿始终，取得初步成效。聚焦体制机制改革助推“三审合一”实质化 “上海市高级人民法院未成年人与家事案件综合审判庭
政情之窗 | 全力维护清朗网络空间秩序

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从 ‘清朗Y空间’到‘光启X空间’，再到最近的‘T交通’网络空间站。今年市检察院积极搭建前沿网络研究共享空间，为全市网络检察工作提供支持。”10月11日，市检察院召开新闻发布会，发布《2023年度上海网络犯罪检察白皮书》，并通报全市检察机关全链条打击网络犯罪、持续开展网络综合治理、推动互联网法治建设等工作情况。惩：高效履职提升打击网络犯罪综合效能 2023年以来，全市检察机关受理审查逮
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电梯运行伴随低频噪声，多次整改仍未明显改善。居住环境受噪声污染，排放标准如何界定？居民权益如何保障？【案情回放】 2018年5月和8月，顾先生所住楼栋内安装了两部新电梯，打破了他宁静的生活。客厅时常传来一阵阵“嗡嗡嗡”的噪声，夜晚在卧室休息时更加明显。于是他向所在物业投诉，物业随即联系电梯安装方和生产方处理。 2018年11月，上海某监测站按2类声环境功能区标准进行测量，顾先生室
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上海是国际化的大都市，也是国内高端餐饮最成熟的城市之一，全世界的名店与高端餐饮在此汇聚。在南京西路的任意一公里内都能找到像新荣记、荣府宴、鹿园Moose、中国菜·头灶这样人均消费千元左右的高端餐厅。然而，过去的一年里，上海已经有不少的高端餐厅悄然倒闭，其中不乏许多红极一时的餐厅。曾经被称为“最难预约餐厅”、880元/位的上海JEJU餐厅于2023年闭店，人均1580元的高端餐厅L'Atel
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编者按：“未来将不会再有手机。”近期，马斯克对脑机芯片的大胆预言引发了广大网友的好奇与热议。脑机接口技术通过在人脑中植入微型芯片，实现了人类大脑与外部设备的直接连接。用户只需通过思考，即可向外部设备发送指令，实现控制操作。随着神经科学、工程学和计算机科学的不断进步，全球脑机接口行业蓬勃发展，也令人们对脑机接口技术的应用前景充满了期待。脑机接口（Brain-Computer Interfa
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在当今世界各大城市中，以城市名字命名的大学有不少，其中不乏佼佼者。以上海这座光荣之城命名的大学，最早出现在20世纪20年代，这就是由中国共产党主导创办并实际领导的第一所正规大学——上海大学。被时代浪潮推进的国共合作 1922年中共二大召开以后，在紧接着召开的西湖会议上，中共中央确定了建立民主联合战线的政策和国共两党“党内合作”的具体形式。会后，李大钊来到上海，与孙中山商谈国共合作事宜。
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