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人大研究

人大研究

2024年05期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 代表小阵地释放全过程人民民主大能量

人大前沿话题 | 代表小阵地释放全过程人民民主大能量

近年来，一些地方人大常委会相继出台关于进一步加强人大代表“家站点”建设的指导意见，以建好管好用好代表“家站点”，进一步优化布局、完善机制、提升功能、依法运行，服务保障代表履职，畅通代表联系群众的“最后一公里”。加强代表“家站点”建设，是推进社会治理现代化的现实需要，也是密切人大代表与群众联系的重要方式。习近平总书记强调，“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”“要丰富人大代表联系人民群
人大制度研究 | 地方人大专题询问工作优化路径思考

人大制度研究 | 地方人大专题询问工作优化路径思考

内容摘要：询问，是人大监督的法定形式。2023年12月25日十四届全国人大常委会第七次会议审议通过的监督法修正草案，将各级人大常委会开展的“专题询问”纳入监督法第六章章名中。推进工作和推动实际问题的解决，是专题询问的出发点和落脚点，监督实效是专题询问的“生命”之所在。地方人大在践行“八八战略”、推动全过程人民民主的过程中，应切实防止专题询问流于形式、走过场，让专题询问真正起到作用，使专题询问“不止
人大制度研究 | 部门规章单轨备案审查机制之反思

人大制度研究 | 部门规章单轨备案审查机制之反思

内容摘要：部门规章采取的是单轨备案审查机制，即仅向国务院备案，仅由国务院负责审查。全国人大常委会及其工作机构和全国人大各专门委员会，并不承担部门规章备案审查的职责和具体工作。单轨制的形成是多重因素共同作用产生的结果，其中一个重要原因是部门规章正式法源地位的摇摆。单轨制与谁授权谁监督的原理不符，与我国的宪法实施监督体制亦不符，而全国人大常委会有能力和优势做好部门规章的备案审查工作。因此，应当改变当前
人大制度研究 | 适当性审查中“明显不适当”的认定

人大制度研究 | 适当性审查中“明显不适当”的认定

内容摘要：《法规、司法解释备案审查工作办法》对适当性审查标准的适用设置了“明显不适当”的前提审查条件，以表示审查机关对立法机关的尊重与谦抑，同时也可减轻备审工作负担。但何为“明显不适当”？如何对“明显不适当”进行认定？现有法律法规并未明确规定。鉴于此，本研究尝试结合人大常委会备案审查实践，从“明显不适当”的含义、认定标准、认定方法几个方面对“明显不适当”进行探讨，提出采用“一般理性人”标准，通过比
人大制度研究 | 全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善

人大制度研究 | 全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善

内容摘要：党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，强调要“建设好基层立法联系点”，这一重要部署是基于实现中国式现代化的立场高度，赋予了基层立法联系点更为重要的时代内涵和历史使命。基层立法联系点的推行与运作，不仅是立法机制的一项重要创新，而且体现了全过程人民民主理念在立法领域的制度化实施，是对全过程人民民主理念的生动践行。探究基层立法联系点与全过程人民民主之间的关系、总结基层立法
人大制度研究 | 论全过程人民民主视角下的监督法修改

人大制度研究 | 论全过程人民民主视角下的监督法修改

内容摘要：本文通过考察监督权和监督法的发展历程，指出现行监督法立法修法历程中存在的根本性问题，探究全过程人民民主视角下监督法的修法逻辑，试图从监督权重塑的角度探讨监督法修改的有关问题，提出修法的理想路径和现实选择。关键词：全过程人民民主；监督法；修改人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，完善监督权运行制度，重塑监督权功能，重构监督权体系，推动监督法修改，是新时代坚持和完善人民代表
立法与法律实施 | 论立法法中授权决定的功能与效力

立法与法律实施 | 论立法法中授权决定的功能与效力

内容摘要：2023年修改的立法法正式确立了授权决定作为立法依据的地位，使得从理论上阐释授权决定的法律功能与法律效力成为必要。立法法中的授权决定即为“授权立法决定”，是我国人民代表大会政治制度下授权立法体制的特有产物，系授权主体基于单方意思表示专门作出的授予立法权的决定，以实现立法权自上而下定向转移为价值目标。作为我国现行法律体系的重要元素，立法法中授权决定的法律功能在于调整立法权力义务关系、指引改
立法与法律实施 | 论“小切口”立法的实践品格

立法与法律实施 | 论“小切口”立法的实践品格

2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”2021年3月8日，时任全国人大常委会委员长栗战书在全国人大常委会工作报告中提出：“聚焦特定领域、特殊问题，积极开展‘小切口’立法，拓展了立法工作方法和路径，标志着立法工作进一步向专业化、具体化方向发展。”这表明，近年来“小切
立法与法律实施 | 关于优化营商环境地方立法的思考

立法与法律实施 | 关于优化营商环境地方立法的思考

法治是最好的营商环境，一流的营商环境离不开高质量的法律供给。地方立法是优化营商环境的核心要素和重要基础，对于构建统一开放又竞争有序的现代市场经济体系、加快法治政府建设和提升市域治理现代化水平都具有重要意义。近年来，各地高度重视优化营商环境建设，推出了一系列改革举措并取得了明显成效，然而在法制支撑方面仍有待提升，亟需以质量高、实效强的地方立法增强核心竞争力，助推经济社会高质量发展。一、营商环境地
人大工作探讨 | 论人大会议信息公开的实践隐忧与完善路径

人大工作探讨 | 论人大会议信息公开的实践隐忧与完善路径

内容摘要：人大会议信息公开，是人民主权的必然要求，也是督促人大代表依法履职的需要，对于提高立法与决策的民主性具有重要意义。我国各级人大虽大多已通过议事规则与公民旁听办法对此进行了规定，但仍存在缺乏统筹性的人大会议信息公开制度规范、公民旁听办法不完善、会议的过程性文件并未对公众公开等问题。健全与完善人大会议信息公开制度，应制定统一而有弹性的人大会议信息公开规范；细化人大会议旁听、报道制度并构建会议记
人大工作探讨 | 人大文字工作的特点与规律论要

人大工作探讨 | 人大文字工作的特点与规律论要

内容摘要：掌握和运用人大文字工作的特点与规律对于深入推进人大“四个机关”建设、提高新时代人大工作的质量和水平具有重要意义。结合人大工作特别是人大文字工作中存在的难点和不足，分析阐述人大文字工作的特点与规律，集中表现为分类逻辑即人大文稿的主要类型、内层逻辑即人大文稿起草的基本准则与要领、外层逻辑即做好人大文稿起草的外部条件与源头活水、辩证逻辑即人大文字工作由量变到质变的发展变化过程等四重逻辑关系。做
人大工作探讨 | 数字化引领人大工作创新发展的路径探析

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内容摘要：在信息技术快速发展的背景下，数字化已经成为时代的发展潮流，深刻地改变着人们的工作方式和生活习惯。面对日新月异的社会新格局，国家治理体系同样也在不断地创新和进步，更好地满足人民群众不断增长的物质与文化需求。本文立足于数字化技术发展，探讨数字化引领人大工作创新发展的意义，分析数字化技术应用中的问题，提出数字化技术在人大工作创新发展中应用的有效策略，以供参考。关键词：数字化；人大工作；创新
人大工作探讨 | 何以建？怎样联？如何用？

人大工作探讨 | 何以建？怎样联？如何用？

预算联网监督，是适应信息社会发展要求，通过建立健全预算联网监督系统，实现预算审查监督信息化和网络化，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。2023年6月至12月，黑龙江省用了半年时间，在当年12月18日，完成了13个市（地）、125个县（市、区）人大预算联网监督系统全覆盖建设，实现数据联通和有效使用。基础在建关键在党，不负人民。党中央决策部署到哪里，人大工作就
人大工作探讨 | 优化地方政府债务结构，推动经济高质量发展人大如何监督

人大工作探讨 | 优化地方政府债务结构，推动经济高质量发展人大如何监督

党的十八大以来，习近平总书记对事关财政改革发展的重大长远问题作出一系列重要论述和重要指示批示。关于实施积极的财政政策，总书记强调“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方”，并在历年中央经济工作会议上为财政政策定调指向，对赤字率安排、政府债券规模、税费政策、重点保障领域等提出明确要求。 2015年新预算法实施以来，随着专项债
人大工作探讨 | “人大代表+”参与基层治理的探索与实践

人大工作探讨 | “人大代表+”参与基层治理的探索与实践

2022年3月11日，第十三届全国人大常委会第五次会议对地方组织法进行了第六次修正，修正后的地方组织法第五十九条明确了街道人大工委的地位及其职能，工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见等，其中最重要的职能之一就是组织辖区内的人大代表开展活动。人大代表在街道人大工委的组织下在街道辖区开展活动，可以直面群众，全面、深入了解百姓的所思所想、所愿所
实践·思考·交流 | 习近平文化思想为城市历史文化保护立法指明了方向

实践·思考·交流 | 习近平文化思想为城市历史文化保护立法指明了方向

“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。”2023年1月27日，习近平总书记考察调研世界文化遗产山西平遥古城，就保护历史文化遗产、传承弘扬中华优秀传统文化发表重要讲话。这次重要讲话与党的十八大以来习近平总书记关于历史文化
实践·思考·交流 | 为设立人大代表联络员制度叫好

实践·思考·交流 | 为设立人大代表联络员制度叫好

早在2008年，四川省人大财经委、常委会预工委按省人大常委会的安排，开始考虑如何充分利用代表中熟悉财经工作的“代表”人才资源优势，在现行法律体制框架下强化计划和预算的审查。在深入调研的基础上，设计了人大代表联络员制度。2009年，省十一届人大二次会议期间，省人大代表联络员制度开始初步实施，部分省人大代表联络员上岗。笔者作为省十一届人大代表，有幸被推荐为代表联络员，接受了“上岗”前的培训。 201
实践·思考·交流 | 全过程人民民主实践基地建设莫“走偏”

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随着一批全过程人民民主实践基地（也有称中心、站、所或高地、样板、标杆）的建立完善，其在宣传展示人大发展历程和特色亮点工作、开展代表活动、扩大基层群众对人大工作的参与等方面，发挥越来越重要的作用，成为新时代人大工作的新阵地和民意窗。然而，一些全过程人民民主实践基地建设似乎已“走偏”。有的规模不可谓不大，设计装璜不可谓不考究，可偏于一隅，远离市井街巷，若不是知情人指引，普通群众很难发现。有的实践基
实践·思考·交流 | 人大代表应当按时出席本级人大会议

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人大代表是代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力的，有关国家或者地方本行政区域的重大决策、国家机关领导人员的选举和任免等，都要经过与会人大代表的认真审议，经过人民代表大会会议以法定的票数来表决通过。按时出席本级人民代表大会会议，不仅是代表的责任和义务，更是法定要求。一般情况下，一年一度的人代会代表必须参加，不得缺席；代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。在各级人大会议举行前，

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人大前沿话题 | 代表小阵地释放全过程人民民主大能量

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